大型科學儀器共享平臺:何以空空蕩蕩

2019-11-20 10:06:33來源:青島日報/青島觀/青報網作者:邱正

  一面是共享平臺上的近4000臺(套)價值27億元的科學儀器設備,一面是相關補貼的發放從2016年的約500萬元減少到只有100萬元——

  大型科學儀器共享平臺:何以空空蕩蕩?

  “共享使用高校院所的大型科學儀器,政府還給補貼?這事我們以前不太了解。”近日,記者在采訪中發現,我市幾家科技型企業研發人員在得知大型科學儀器共享政策后,都表示并不知曉此事。

  大型科學儀器共享旨在降低中小企業的創新成本,促進中小企業的自主創新。目前,在青島市大型科學儀器共享服務平臺上,有280多家注冊單位,入網大型科學儀器設備達到近4000臺(套),原值超過27億元。但記者在采訪中了解到,這些科學儀器的開放共享卻不盡如人意:一方面,高校院所的共享設備雖然入網,但更多的仍是本單位內部使用;另一方面,科技型企業對政策了解不深入,沒有充分享受到政策紅利,也未能調動更大的創新積極性。

  “這個問題也困擾我們很久了,明明手里有補貼,結果卻很難發出去。”青島市大型科學儀器共享服務平臺負責人管泉向記者透露,2016年以前,平臺每年大約能發放500萬元的共享服務補助,但現在,減少到只有100萬元左右。政府“補貼發不出去”的怪現象,從一個側面證實了大型儀器共享的政策沒有扎實落地。

  國家倡導大型科學儀器共享的初衷,是為了避免價格不菲的儀器設備重復購買或者在實驗室閑置,也是為了解決中小型科技企業買不起科研儀器無法自主創新的問題。我市在2016年專門出臺了新的《青島市促進大型科學儀器共享管理辦法》。但在實際操作中,卻遭遇種種現實門檻。

  其中,最關鍵的原因是“區市先補”的政策設定,導致補助難兌現。根據現行的管理辦法,企業使用共享儀器從事科學研究和技術開發的,每年最高可獲得50萬元補貼,同時儀器管理單位每年最高可獲得200萬元補貼。“這筆補貼非常可觀,幾乎相當于一兩臺(套)高端科學儀器的購置款了。”但是,要拿到這筆補貼可不容易,根據“區市先補”的原則,對企業用戶的補貼標準為當年實際發生檢驗測試費用的10%(“千帆計劃”企業、高新技術企業為20%),由企業所在區市財政先給予資金支付,然后市級財政根據區市補貼資金額給予不超過1∶1的配套支持。實際上,目前全市完全落實這一政策的只有少數區市,有的區市因為資金不到位,無力實現“區市先補”,自然也就無法申請市級財政的配套補貼;有的區市因為審批時間與市級審批錯位,導致配套補貼不及時。

  儀器共享的實際操作當中,也有一些不順暢的環節。中國海洋大學、青島大學等高校院所都有不少科學儀器加入市級共享服務平臺,但校內平臺與市級平臺沒有實現互通,信息更新不同步。有的企業在市級平臺上看到所需使用儀器的信息后,就自行去聯絡高校院所,使用后申請補貼還要在市平臺補報申請材料。

  高校院所的儀器設備專業性比較強,本單位內部研究人員是主要使用者,同時高校院所缺乏經營理念,往往首先滿足校內科研需求,通常不會按照市場化運作安排機時,當校外企業有共享需求時,經常“排不上號”。

  另外,大型儀器共享補貼主要面向儀器“檢驗檢測”服務,而對于企業來說,除了檢驗檢測,還需要對檢測結果等進行分析。因此,企業往往是和高校院所以橫向課題的形式進行產學研合作,技術服務合同中沒有單列“檢驗檢測”,也難以享受補貼政策。

  為了推動大型儀器共享,省科技廳、省財政廳聯合制定了《山東省創新券管理使用辦法》,將入駐省級以上科技企業孵化器、眾創空間、專業化眾創空間和大學科技園等創新創業孵化載體的創業(創客)團隊納入政策支持范圍,這些團隊可以使用省里發放的創新券來代替省級單位共享儀器的使用費。可是,注冊地在青島的企業卻不在省創新券發券范圍。

  當然,采訪中也有企業是通過有資質的第三方機構進行檢驗檢測,“這樣花銷肯定大,但是現行政策不夠合理,我們要申請有補助的共享服務,太折騰了,算了吧。”企業的無奈,給大型儀器共享服務留下了一聲嘆息。

  前不久,海大剛購入一臺C-14質譜加速器,據了解,這是全世界第24臺,屬于十分稀缺的高端設備。大型儀器設備補助政策,就是要讓這樣的高端設備能為全社會創新發展共享助力,只有早日破除政策門檻,才能讓理想變成現實。

  (青島日報/青島觀/青報網記者 邱正)

  記者點評

  政策落地“驗證”管理智慧

  出臺大型科學儀器共享政策,初衷是更好地服務于科技創新。但是好政策沒能真正讓服務對象說“好”,理想化的共享服務預期目標不能完全實現,這樣的政策實際上“名存實亡”。

  通過記者的調查不難發現,好政策難落地,根源在于政策設計之初缺乏足夠的市場調研和合理化設計,沒有把高校院所儀器入網后的收費機制、人工折舊等現實問題考慮在內,沒有把儀器使用者的現實需求考慮在內,也沒有把政策推行過程中各區市的財政狀況等考慮在內。因此,政策推出之后,才會遭遇各種現實門檻。

  國家倡導大型科學儀器共享,具體措施需要各地發揮主觀能動性進行自主設計。從這個角度來說,能否讓大型儀器共享政策切實落地,考驗的是主管部門的管理智慧,一場自上而下的管理改革流程再造,勢在必行。

責任編輯:李青

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