青島日報聚焦〡推進流程再造、“三述”和處長隊伍建設

2019-10-13 06:45:44來源:青島日報/青島觀/青報網作者:

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  2019年10月13日 青島日報3版截圖

  推進流程再造、“三述”和處長隊伍建設?

  青島專題部署:從制度層面搞好設計、強化指導、系統推進

  □青島日報/青島觀/青報網記者 劉 萍

  今年以來,青島不斷廓清發展思路,精兵強將攻山頭,典型引路穩陣地,響亮提出“學深圳、趕深圳”,強力發起15個攻勢,加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市,打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點。當前,青島正處在全面發力、全面攻堅的關鍵階段,全市正在掀起創新改革的新高潮。

  創新改革的關鍵在制度創新,核心是流程再造。同時,述理論、述政策、述典型,是提升思想方法、改造工作方法、加速流程再造的重要手段,處長隊伍又是推進流程再造、提高政務效能的關鍵環節。因此,市委決定從制度層面搞好設計、強化指導、系統推進。9月22日,市委常委會審議通過了《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》《關于深入開展“述理論、述政策、述典型”的意見》《關于加強處長隊伍組織力執行力建設的意見》。

  10月12日,全市推進流程再造、“三述”和處長隊伍建設專題會議召開。會議深入解讀文件、部署安排工作,動員各區市各部門各單位進一步統一思想、大膽探索、主動推進、上下聯動,加快創新改革,推動青島高質量發展,真正讓文件的各項部署要求落地見效。

  推進機關工作流程再造:為高質量發展注入不竭動能

  當前,青島的發展正處在新的歷史方位,想要勇挑重擔、抓住機遇、順勢而為,塑造新的獨特競爭優勢,必須從改革中找出路,創新思維、改革機制、搶占先機,以刀刃向內的勇氣進行自我革命。加快流程再造、制度創新,可以最大限度地激發體制機制活力,為高質量發展掃清障礙、開辟道路、注入不竭動能。

  9月24日,市委辦公廳印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對全市流程再造做出部署,提出原則要求。

  《指導意見》堅持市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的原則,樹立系統化、立體化思維,按照優質、高效、便捷的要求,通過機制上的優化調整,再造決策、落實、督導各項流程,精簡層級,打破壁壘,沖破框框,拔掉藩籬,大幅提高效率,大力優化服務,充分釋放活力,推動政務資源要素形成深度關聯、跨界融合、開放協同、利他共生的生態系統。

  加快流程再造,其根本就是解放思想、更新觀念,推動體制機制創新。而落實好《指導意見》,首先要解決好思想認識問題。特別是要解決與具體工作相割裂、就流程再造而流程再造的問題。因為,在看到青島發展成績的同時,也存在一些問題。比如,在有的環節存在體制和流程僵化落后的問題;決策效率、落實效率、工作效率不夠的問題;在繁忙的工作之余,也存在大量不必要的重復勞動,存在大量體制性甚至人為的割裂和畫地為牢;在很多人高強度運轉的同時,仍然有不在少數的人比較清閑。要想解決這些問題,必須從體制機制上著手,全面加快流程再造。

  《指導意見》圍繞決策運行、執行落實、督導問效三個層面,緊扣打通影響政務效能的痛點和堵點,重點建立市級層面九項機制。主要包括頂格協調推進機制、決策實施公開機制、創意創新激勵機制、促進市場配置資源機制、平臺整合資源要素機制、部門協同聯動工作機制、依法倒逼政策兌現機制、考核督查跟蹤問效機制、協同監督推進落實機制。這是各區市各部門各單位制定好流程再造方案、做好流程再造工作的“指南針”和“方向標”。

  推進流程再造要堅持問題導向和結果評價,著眼務實管用。九個機制是著眼全市層面,是指導性的。各區市各部門各單位需立足本職思考應該怎么營造發展生態、怎么整合發展資源、怎么提高工作效率,對工作所有流程進行全面梳理,敢于向各類不科學、不規范的流程大膽開刀、創新再造,著力打破政企之間、部門之間、處室之間的壁壘障礙,打破條塊分割的工作模式,推動體系重構和機制創新,最大化激發體制機制活力。

  推進流程再造是“一把手”項目,是全體公務人員共同的事。《指導意見》明確提出,各區市各部門各單位黨委(黨組)要切實提高政治站位,充分認識流程再造的重要性和必要性,把推進流程再造作為“一把手”項目,放在突出位置來抓,確保取得實效。全市每個領域、每個層級、每個單位、每個崗位都有流程再造的責任,沒有旁觀者、沒有局外人,都要按照“三化三型”的指導原則,對標先進、自我檢視,再造流程、提速增效。

  為抓好《指導意見》的落地落實,各區市各部門各單位要立足職責,迅速行動,狠抓落實,力爭盡快見到實效。

  加快推進實施。各區市各部門各單位研究制定的各自流程再造方案,關鍵是抓好推進和實施,聚焦提高效率,聚焦優化服務,聚焦落實責任,倒逼每名干部刀刃向內、自我革命、激活效能,把流程再造各項部署要求落實到位。各區市要參照市級層面重點任務,結合實際進行再深化、再細化、再聚焦、再拓展,明確一批本區市流程再造的重點,層層往下傳導壓力,推動形成一批各具特色的流程再造創新成果。

  嚴格考核督查。各區市各部門各單位推進流程再造情況,將納入綜合考核并作為改革創新專項考核的重要內容。市級層面重點任務的推進落實情況,將作為考核評價各責任單位的重要內容;各區市各部門各單位推進落實情況,以各責任單位的評價意見為主要依據。作為改革創新專項考核,今年對改革創新考核總成績居于前列的區市和部門,將以市委、市政府名義通報表彰,并給予一定物質獎勵。

  大力選樹先進典型。積極選樹流程再造中的典型單位、典型處室、典型個人,大力宣傳、大力褒獎,充分調動起全市上下、方方面面的積極性。各區市各部門各單位要深入挖掘總結機關流程再造好經驗好做法,總結推出一批各具特色的流程再造典型成果,努力創出在全國、全省叫得響、立得住的流程再造亮點品牌。

  深入開展“三述”:一場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命

  “述理論、述政策、述典型”不是簡單的業務工作問題,更是黨的建設的問題,是以黨的建設統領各項工作的一個強有力抓手,要以此為抓手提升思想方法,改造工作方法,提高全市的干部隊伍素質。述理論,重點圍繞政治理論、專業理論進行。述政策,重點圍繞法律法規、政策規定和黨委政府部署要求進行。述典型,重點圍繞對標先進、學趕深圳、典型引路穩陣地進行。

  開展“三述”工作要與本部門本行業的工作,科學、歷史、具體地結合起來,突出學述重點,確保取得實效。

  開展好“三述”工作,要在工作措施上做到“四個結合”,即與“學深圳、趕深圳”、發起15個攻勢相結合,與加強干部隊伍建設相結合,與加強機關黨建相結合,與抓好工作任務落實相結合。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,在深化“三述”中促進思想解放、提供思想動力;以開展“三述”為有利契機和平臺,引導黨員領導干部對標比學,用專業化思維、專業化知識、專業化分析,提高工作的專業化水平;以提升基層黨組織組織力為重點,抓兩頭帶中間,推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進,實現基層黨組織全面進步、全面過硬,鍛造堅強有力的機關基層黨組織;在“三述”中推廣運用平臺法、 點穴法、逆茬刮鱗法、乘數法、典型引路法、強攻山頭法等六法,讓黨員領導干部學習掌握科學的工作方法,提升機關工作效能。

  在開展“三述”工作中,要緊密聯系實際,防止“空對空”。結合職能任務、重點工作、干部隊伍狀況等實際情況開展“三述”,針對不同部門、不同時期、不同任務加強具體謀劃和設計,務實開展主題鮮明、目標明確、內容充實、見效管用的“三述”活動,防止和克服“為述而述”“泛泛談”“空對空”。

  要分級分類實施,防止“一刀切”。按照班子成員帶頭述、處長隊伍重點述、其他干部廣泛述,形成聯動組織、廣泛參與的“三述”工作機制的要求,市直部門單位黨組(黨委)要結合實際情況制定具體落實措施,圍繞“怎么述”“述什么”“解決什么問題”等,針對不同單位、不同崗位的干部分別提出不同要求,防止“一刀切”。

  堅持常抓不懈,防止“一陣風”。開展“三述”是一項常規性工作,不是階段性活動。市直機關部門單位黨組(黨委)要精心謀劃部署,將“三述”融入日常、抓在經常,在全市掀起一場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命,引導黨員干部在工作中始終做到想透、說清、干實,把學習和研究凝練為自覺養成、內化為行為習慣,努力打造高素質的干部隊伍。

  組織力執行力:抓住處長隊伍建設的關鍵穴位發力

  從時代發展看,肩負起中央賦予青島的歷史使命,迫切需要一支組織力執行力強的處長隊伍;從職責使命看,處長隊伍處于承上啟下的關鍵地位,是推動工作落實的中堅力量;從隊伍現狀看,處長的組織力執行力亟須增強。相關調查問卷顯示,我市處長隊伍整體狀況是好的,但是在權責對等、日常管理、激勵約束方面也存在一些問題。

  我市《關于加強處長隊伍組織力執行力建設的意見》緊緊扣住處長組織力執行力建設這個主題。盡管篇幅不長,但內容飽滿,指導性強,抓住處長隊伍建設的關鍵穴位發力。

  選拔任用突出組織力執行力。用一句話概括,處長的組織力就是處室人員的執行力;處長的執行力就是執行上級決策部署的成效。衡量處長的組織力,重點是看是否善于統籌協調、組織管理,能否把處室人員組織動員起來,打造過硬團隊。衡量處長的執行力,重點是看是否敢于擔當、善抓落實,能否堅決執行上級決策部署,創造性開展工作。因此,在選配處長時,要以事擇人、競爭擇優。要用好職務職級兩個通道,暢通職級通道。

  考核評價注重組織力執行力。評價組織力,主要看處室人員的執行力,把處室每名人員的精神狀態、服務意識、工作成績,作為評價處長組織力的主要依據。評價執行力,主要看對上級決策部署的落實成效,要“以實績論英雄”,既看過程、看工作量,更看結果、看完成效果。每個單位肩負職責不同,具體情況也不一樣,可以根據總的原則,有針對性制定本單位的評價辦法,對于窗口單位還可以探索引入外部評價、第三方評價。

  賦權放權激發組織力執行力。讓處長履行多少責任,就必須賦予處長多少權力。要著重賦予處長兩項權力:話語權,把處長意見作為處室人員選拔任用、調整交流、晉升職級、獎勵表彰的重要依據。退人權,對達不到工作要求的處室人員,處長有權提出“退人”,建立“不勝任工作人員池”,由單位黨組(黨委)負責教育提升。

  培養鍛煉提升組織力執行力。組織力執行力涉及政治素質、專業素養、綜合能力等多個方面,培養鍛煉同樣需要多種途徑,各單位可根據自己情況進行探索。開展“三述”工作可以作為提升處長組織力執行力的重要平臺;組織處長更多地走出去,像參加體悟實訓、掛職鍛煉、高層次培訓等,以此來開闊眼界視野;鼓勵處長勇于自我革命,深化流程再造。

  激勵約束催生組織力執行力。內生地激活處長組織力執行力,既要靠正向激勵,也要靠壓力倒逼。正向激勵方面列了三項措施:要對組織力執行力強、實績突出的優先提拔使用;要培樹先進典型,評選表彰“擔當作為好處長”;要鼓勵支持,對改革創新中出現的失誤或者錯誤能容的堅決容,對受到誣告的及時澄清正名。監督約束方面列了兩項:要抓細抓小抓常,經常性地與處長談心談話、咬耳扯袖,發現苗頭性、傾向性問題嚴肅提醒糾正;要持續擰緊螺絲,推行末位淘汰,對年度考核末位的進行談話提醒,連續兩年考核末位的要予以調整。調整的手段,不單是免職,還可以崗位交流、可以改職級等。

  對如何落實好《意見》,主要包括3個內容:即高度重視、學深悟透和落細落實。

  高度重視。《意見》明確指出,加強處長隊伍組織力執行力建設,是市直單位黨組(黨委)履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容,各單位處長隊伍組織力執行力建設情況,要納入全市綜合考核和黨組(黨委)書記抓基層黨建述職評議,作為評價班子和班子成員抓黨建、帶隊伍能力的重要依據。各單位黨組(黨委)要切實履行主體責任,黨組(黨委)書記要履行好第一責任人責任,真正把這項工作抓住、抓好。

  學深悟透。要認真學好文件,準確把握文件要求,深刻理解組織力執行力要求和好干部標準、“三化一型”素質能力之間的關系,真正掌握文件的核心精髓。同時,要把文件精神傳達到單位每一個處長、每一名工作人員,切實讓處長和機關干部都動起來、活起來。

  落細落實。制度的生命在于執行,不執行,再好的制度也是白紙一張。各單位要根據這個意見,結合各自實際,研究制定具體的實施辦法,確保讓每項措施能操作、能落地。要注意把這個意見與深化流程再造、開展“三述”緊密結合起來,避免相互割裂、顧此失彼。落實好這個文件,要統籌考慮,提前謀劃,動真碰硬,關鍵是真用、會用、敢用。

責任編輯:張兆新

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